ИНФОРМАЦИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ
ДЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПО ОСНОВНЫМ ВОПРОСАМ УЧАСТИЯ
В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПКАХ
- ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
- Информация обо всех государственных и муниципальных закупках размещается на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).
Система поиска данного сайта позволяет без труда найти интересующую Вас закупку, в т.ч. в других регионах нашей страны. Кроме того, на сайте Вы без труда найдете необходимую информацию, связанную с закупками, включая законодательство, планы-графики предстоящих закупок и т.д.
- Основным законом о государственных и муниципальных закупках является Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон № 44-ФЗ).
Закон № 44-ФЗ устанавливает исчерпывающие требования ко всем процедурам закупок. Одними из важнейших целей данного закона является обеспечение равного доступа к участию в закупках и развитие добросовестной конкуренции.
Перечень основных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих сферу закупок, приведен ниже.
- Основные участники контрактной системы:
Заказчики – государственные органы, органы местного самоуправления, казенные и бюджетные учреждения. Их главные функции – определение условий закупки, размещение в ЕИС соответствующей информации (планы, извещения, документация, протоколы и т.д.), заключение и исполнение контракта (договора).
Конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по запросам предложений, единые комиссии (далее - комиссия) создаются заказчиком, их главная функция – рассмотрение заявок на участие в закупках и определение победителей.
Участник закупки – любое юридическое или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Внимание! Участие в процедурах закупок может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ и иными федеральными законами.
Ко всем участникам закупок Законом № 44-ФЗ (статья 31) установлены следующие единые требования:
- основные (участник не может быть банкротом, иметь значительную задолженность по налогам и иным обязательным платежам, его деятельность не может быть приостановлена и др.),
- зависящие от предмета закупки (наличие лицензий и т.д.).
Подробно с тебованиями можно ознакомиться здесь.
- Заказчики при осуществлении закупок
- используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений;
- или осуществляют закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Основные особенности:
- аукциона и запроса котировок: победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта. При этом запрос котировок может проводиться только на сумму до 500 тыс. рублей;
- конкурса и запроса предложений: победителем признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта (т.е. помимо цены устанавливаются иные критерии отбора победителя).
В настоящее время наиболее распространенным способом закупок является электронный аукцион.
По итогам процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) соответствующим органом власти, органом местного самоуправления, казенным учреждением с победителем заключается государственный или муниципальный контракт; бюджетным учреждением - договор.
- В целях информирования потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) о планируемых процедурах закупок заказчики обязаны размещать в ЕИС годовые планы-графики их проведения. Информация из таких планов может быть использована участниками закупок в целях эффективного планирования своей деятельности.
- ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ДЕЙСТВИЙ ДЛЯ УЧАСТИЯ В ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК
Внимание! Для участия в запросе котировок участнику придется понести расходы, которые могут возникнуть при получении выписки из ЕГРЮЛ либо при оформлении ее нотариально заверенной копии, а для иностранных лиц - заверенного перевода на русский язык документов о государственной регистрации (часть 11 статьи 78 Закона № 44-ФЗ). По Закону № 44-ФЗ участник должен предоставить заказчику выписку из ЕГРЮЛ (либо ее нотариально заверенную копию) одновременно с подписанным контрактом. В случае, если участник этого не сделает, он будет признан уклонившимся от заключения контракта. При этом необходимо помнить, что выписка из ЕГРЮЛ должна быть получена не ранее чем за шесть месяцев до размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок (ч. 11 ст. 78 Закона № 44-ФЗ).
Шаг 1) найти в ЕИС интересующую закупку, внимательно изучить условия участия в ней.
Шаг 2) подготовить котировочную заявку в соответствии с требованиями, указанными в извещении о проведении запроса котировок.
При подготовке заявки следует использовать форму котировочной заявки, которая размещается в составе извещения о запросе котировок, при этом должны быть заполнены все необходимые разделы формы.
Шаг 3) подать заказчику котировочную заявку в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта. В настоящее время заявка может быть подана только в письменной форме.
В случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок, участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.
Заявка должна быть подана заказчику до истечения срока, установленного извещением.
Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в запросе котировок, а также осуществлять аудио- и видеозапись такой процедуры.
Победителем в запросе котировок признается участник, котировочная заявка которого отвечает всем требованиям извещения о проведении запроса котировок и в которой указана наиболее низкая цена контракта.
Шаг 4) заключить контракт (в случае победы).
Контракт заключается на условиях извещения о проведении запроса котировок по цене, предложенной победителем.
Внимание! Внесение изменений в контракт, в том числе, в части срока и порядка исполнения закупки, увеличения цены, ухудшения характеристик товаров (работ и услуг) не допускается. Подавая котировочную заявку, участник соглашается заключить и исполнить контракт на условиях заказчика.
Срок заключения контракта - не ранее чем через 7 дней и не позднее чем через 20 дней со дня размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
- ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ДЕЙСТВИЙ
ДЛЯ УЧАСТИЯ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ
Шаг 1) получить электронную подпись (ЭП).
Внимание! По электронным аукционам весь документооборот осуществляется исключительно в электронной форме. Все документы подписываются ЭП.
Электронная подпись используется в качестве аналога собственноручной подписи для придания электронному документу юридической силы, равной юридической силе документа на бумажном носителе, подписанного собственноручной подписью правомочного лица и скрепленного печатью.
ЭП выдают удостоверяющие центры. Информацию об удостоверяющих центрах можно получить на сайтах электронных площадок. Такой центр есть и в Анадыре. Для получения ЭП необходимо обратиться в указанные центры и представить заявление и небольшой перечень документов, включающий учредительные документы, доверенности и т.д.
ЭП выдается на конкретное физическое лицо, являющегося уполномоченным юридического или физического лица - участника закупки. Как правило, срок действия ЭП – 1 год.
Внимание! По одной ЭП можно работать на всех электронных площадках.
Шаг 2) пройти аккредитацию на каждой электронной площадке, на которой Вы планируете участвовать в закупках.
Электронные площадки:
ЗАО «Сбербанк-АСТ» - http://www.sberbankast.ru,
Единая электронная торговая площадка (АО «ЕЭТП»)- http://etp.roseltorg.ru,
Система электронных торгов (АГЗ РТ)- http://etp.zakazrf.ru,
РТС-Тендер - http://www.rts-tender.ru,
ЭТП ММВБ (ЭТП НЭП) - http://www.etp-micex.ru,
ЭТП ОАО "Российский аукционный дом" - http://lot-online.ru.
Согласно Закону № 44-ФЗ для получения аккредитации поставщик (подрядчик, исполнитель) представляет оператору электронной площадки: копию выписки из ЕГРЮЛ (для юридических лиц) либо копию выписки из ЕГРИП (для индивидуальных предпринимателей), учредительные документы, решение об одобрении или о совершении крупной сделки участником закупки и ряд других документов.
Подробный перечень документов изложен здесь.
Представление документов осуществляется следующим образом: документы переводятся в электронный вид, прикрепляются на соответствующую страницу электронной площадки в сети Интернет, подписываются ЭП уполномоченного лица и отправляются оператору электронной площадки.
Инструкции по аккредитации, а также по работе на электронной площадке имеются на сайтах электронных площадок.
Оператор электронной площадки обязан аккредитовать участника электронного аукциона в срок не более чем 5 рабочих дней со дня получения документов (или отказать такому участнику), направив ему уведомление о принятом решении. В случае положительного решения оператор электронной площадки обязан обеспечить участнику доступ к участию в любых открытых аукционах в электронной форме, проводимых на электронной площадке, а также открыть участнику специальный счет для проведения операций по внесению обеспечения участия в аукционах.
Аккредитация участника на электронной площадке осуществляется сроком на 3 (три) года с момента направления оператором уведомления о принятии решения об аккредитации.
После аккредитации на электронной площадке участник попадает в реестр участников на электронной площадке и вправе участвовать во всех электронных аукционах, проводимых на такой площадке.
Шаг 3) найти в ЕИС интересующую закупку, внимательно изучить документацию об аукционе. В случае появления каких-либо вопросов, в том числе по требованиям к участникам закупки, содержанию заявки, техническому заданию, проекту контракта рекомендуется запросить у заказчика разъяснения. Порядок и срок направления таких разъяснений указывается в документации об аукционе.
Шаг 4) подготовить заявку в форме электронного документа (т.е. с подписанием ЭП) строго в соответствии с требованиями документации об аукционе. Отклонение от данных требований повлечет отказ в допуске к участию в аукционе.
Необходимо отметить, что в соответствии с Законом № 44-ФЗ перечень сведений и документов, представляемых участником закупки, сравнительно небольшой. В связи с этим подготовка заявки (за исключением крупных контрактов, например, на строительно- монтажные работы) не может вызывать значительных сложностей.
Заявка состоит из двух частей, которые подаются одновременно. Первая часть заявки содержит информацию о предлагаемом товаре, работе или услуге и согласие исполнить контракт на условиях документации, а вторая - информацию и документы по участнику.
Все процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) оформляются протоколами, которые размещаются в ЕИС и электронной площадке.
Одновременно с подачей заявки у участника блокируются денежные средства, размещенные на специальном счете для проведения операций по внесению обеспечения участия в аукционах, в размере обеспечения заявки (от 0,5 до 5% от начальной (максимальной) цены контракта).
Шаг 5) подать заявку в срок, установленный в документации об аукционе.
Подача заявки осуществляется путем заполнения экранных форм и прикрепления документов на сайте электронной площадки, на которой проводится аукцион.
Далее площадка направляет заказчику первую часть заявки, по которой Комиссия может рассмотреть сделанное участником предложение, однако не может идентифицировать самого участника. В случае положительного решения участник может участвовать в торгах, т.е. подавать ценовое предложение.
Шаг 6) подавать ценовые предложения.
Шаг аукциона составляет от 0,5 до 5% начальной (максимальной) цены контракта.
После проведения аукциона электронная площадка направляет заказчику вторую часть заявки. Комиссия осуществляет ее рассмотрение в срок, не превышающий 3 рабочих дня со дня размещения на электронной площадке протокола проведения аукциона.
Победителем электронного аукциона признается участник, предложивший наименьшую цену контракта и заявка которого (в том числе ее вторая часть) соответствует требованиям документации об аукционе.
Шаг 7) заключить контракт (в случае победы).
1) В случае признания Вас победителем аукциона заказчик обязан передать (направить через электронную площадку) в течение 5 дней проект контракта.
Внимание! Контракт по итогам аукциона заключается исключительно на условиях документации об аукционе и по цене, предложенной в заявке победителя или заявке участника, с которым заключается контракт.
Контракт заключается в форме электронного документа, т.е. подписывается ЭП.
Заключение контракта в письменной форме Законом № 44-ФЗ не предусмотрено!
Контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона и не позднее 20 дней со дня проведения аукциона. Контракт может быть заключен только после предоставления участником обеспечения исполнения контракта.
Если при проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем 15 млн. руб. и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
Если при проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 млн. руб. и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в предыдущем абзаце, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки.
Документ об обеспечении исполнения контракта также предоставляется заказчику путем размещения на электронной площадке, т.е. в электронном виде.
В качестве обеспечения предусмотрены по выбору участника банковская гарантия или залог денежных средств.
Возможные затраты на участие в электронном аукционе:
- получение электронной подписи – от 2000 руб.,
- аккредитация на электронной площадке – бесплатно,
- участие в аукционе – бесплатно,
- оплата победы в аукционе – бесплатно,
- обеспечение заявки – от 0,5% до 5% начальной (максимальной) цены контракта – данные средства «возвращаются» (оператор электронной площадки прекращает их блокирование) победителю после подписания им контракта, иным участникам – по окончании аукциона,
- обеспечение исполнения контракта (представляет только лицо, с которым заключается контракт) – от 5 до 30% от начальной (максимальной) цены контракта или не менее чем в размере аванса по контракту, если он установлен.
- ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПОК
Закон № 44-ФЗ (глава 6) позволяет обжаловать действия заказчиков, комиссий, электронных площадок и др. в суде и в административном порядке – в Федеральную антимонопольную службу России (на действия операторов электронных площадок), в УФАС по Чукотскому автономному округе (по всем закупкам, кроме жалоб на операторов электронных площадок), в Аппарат Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа (только по окружным и муниципальным закупкам, кроме электронных аукционов) и в органах местного самоуправления, уполномоченных на осуществление контроля (только по муниципальным закупкам, кроме электронных аукционов).
Контактная информация:
- Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу. Адрес: 689000, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, Энергетиков, 13. Тел./факс: (42722) 2-66-08
- РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ
Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется Федеральной антимонопольной службой России (ее территориальными органами). Реестр недобросовестных поставщиков размещен в ЕИС и имеет свободный доступ.
В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков практически означает для хозяйствующего субъекта запрет на участие в государственных и муниципальных закупках на 2 года.
Законодательство о контрактной системе в сфере закупок (44-ФЗ)
Перечень нормативых правовых актов, регулирующих закупки отедльными видами юридичсеких лиц (223-ФЗ)
