Из-за ситуации с распространением коронавирусной инфекции и введением на территории страны режима повышенной готовности участились случаи неисполнения обязательств контрагентов по действующим контрактам и договорам, заключенным в рамках как контрактной системы, так и в рамках закона о закупках юридических лиц.
В настоящее время у участников закупок имеются следующие механизмы защиты бизнеса:
В рамках контрактной системы (с учетом внесенных с 1 апреля изменений в Закон № 44-ФЗ):
- Неприменение штрафных санкций, которое работает в двух случаях:
1) если нарушение обязательств по контракту произошло в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, в том числе в связи с мерами, принятыми в целях предотвращения инфекции, контрагент вправе ссылаться на указанные обстоятельства как на основание, освобождающее его от уплаты неустойки (штрафа, пени) по направленному заказчиком в соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ требованию. Выдачей заключений об обстоятельствах непреодолимой силы в связи с пандемией коронавируса занимаются территориальные торгово-промышленные палаты, которые также обязаны проводить связанные с этим консультации на бесплатной основе. При этом необходимо учитывать, что «форс-мажор» еще надо доказать. Представители московской ТПП уже заявили, что «..к обстоятельствам непреодолимой силы не могут быть отнесены предпринимательские риски, в частности, ухудшение экономического состояния предприятия, финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты». Также указывается, что обращения со ссылкой на подобные обстоятельства являются часто встречающимися, но они отклоняются по причине того, что указанные в них обстоятельства не соответствуют обстоятельствам непреодолимой силы;
2) неустойки, начисленные в 2020 году в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контрактам, спишут. Принятие порядка применения такого списания ожидается в ближайшее время.
- С 1 апреля стало возможным изменение срока и цены при исполнении контракта, вызванное ситуацией с распространением коронавирусной инфекции. Такое изменение условий контракта возможно при наличии письменного обоснования на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ либо местной администрации.
В рамках закона о закупках юридических лиц:
В Закон № 223-ФЗ внесение перечисленных изменений не предусмотрено с учетом того, что порядок подготовки и проведения процедур, равно как и все условия заключения и исполнения договоров устанавливаются заказчиками самостоятельно в документе, регламентирующем закупочную деятельность – в положении о закупке.
Заказчик самостоятельно может установить в таком документе все условия, касающиеся заключения договора, его исполнения и расторжения, в том числе условия о неприменении и списании неустоек, а также условия о возможности продления сроков и корректировки цен в 2020 году в связи со сложившейся ситуацией.
Правительством России в настоящее время подготовлены и направлены директивы представителям юридических лиц для решения вопроса о включении заказчиками в положение о закупке указанных выше механизмов.
При возникновении случаев в связи со сложившейся ситуацией необходимости корректировки сроков и цен находящихся на исполнении договоров, участникам закупок при наличии соответствующего обоснования со ссылкой на непреодолимые обстоятельства рекомендовано обращаться к заказчикам с предложением учесть такие корректировки в действующих договорах.
10 апреля 2020
